Page 74 - Telebrasil - Março/Abril 1983

vestimentos impostos pelo programa de contenção inflacio­
nária. É unânime o sentimento político e social de que se deve
levar o telefone ao campo, mas divergentes as opiniões sobre a
maneira de motivar economicamente as empresas operadoras
estatais ou privadas a investir nesta área de baixa rentabili­
dade.
A concentração de tráfego e terminais nos centros urbanos
é muito mais atrativa sob o ponto de vista de viabilidade eco­
nômica quando comparada aos parâmetros da telefonia rural.
Numa fase de restrições de investimentos como a atual, a pres­
são da demanda nas cidades e sua rentabilidade dirigem todos
os recursos para expansão da rede nas áreas urbanas. Como a
telefonia rural beneficia os programas de produção agropecuá­
ria, de dinamização da comercialização dos seus produtos, de
fixação do homem ao campo, nada mais racional e justo que
setores fora do setor de telecomunicações contribuam financei­
ramente para viabilizar, com investimentos complementares
a fundo perdido, a implantação de redes e centrais, cujos prin­
cipais beneficiários são as áreas do Ministério da Agricultura,
Ministério do Interior, Ministério da Fazenda e Bancos Regio­
nais de Desenvolvimento Econômico. Esta seria uma solução
natural, mas pouco realista, face a uma análise histórica do
que têm sido os investimentos governamentais na área de tele­
comunicações. Estes nunca contemplaram o setor de teleco­
municações com verbas de seus orçamentos. Ao contrário, têm
retirado do setor vultosos recursos criados originalmente para
sua expansão (FNT), desviando-os para outras aplicações es­
tranhas à área de telecomunicações. Além disto, têm provo­
cado aumento no preço absoluto de equipamentos e serviços
utilizados nas telecomunicações através da criação de impos­
tos, ampliação da abrangência de outros e alteração de alíquo­
tas (ISOF, ICM, ISS, PIS, INPS, FINSOCIAL). Isenções tem­
porárias de IPI representam muito pouco em relação ao que se
tem retirado do setor. E, portanto, muito irreal esperar dota­
ções governamentais federais para financiar a telefonia rural.
E pouco mais provável que os bancos regionais de desenvolvi­
mento se sensibilizem com os benefícios sociais, políticos e eco­
nômicos que a telefonia rural traria às transações comerciais e
ao desenvolvimento interioranos. Aqui reside também outro
problema: a participação dos Estados nas empresas opera­
doras vem diminuindo. As telecomunicações dentro dos Esta­
dos são assunto do Governo Federal (Telebrás) e poucas unida­
des da Federação têm participação efetiva nas empresas-pólo.
Terão os Estados interesse em destinar recursos financeiros a
fundo perdido em programas decididos e geridos fora de seu
controle direto? Somente um idealismo social e incremento
considerável nas atividades econômicas desencadeadas pela
telefonia rural (incremento na arrecadação de tributos esta-
duais/municipais) motivariam tal política.
Considerando que tudo o que tem sido investido no sistema
brasileiro de telecomunicações
anos — foi sempre financiado pelos próprios assinantes, tanto
o capital para implantações como o pagamento de taxas e tari­
fas para remunerar a operação, temos convicção de que so­
mente poder-se-á contar com recursos dos assinantes para fi­
nanciar a telefonia rural. Como esta tem condições bem desfa­
voráveis para autofinanciar-se e as redes urbanas as têm fa­
voráveis, não restará outra alternativa senão a telefonia ur­
bana subsidiar a telefonia rural. Isto proporcionaria ao assi­
nante rural uma participação financeira nos mesmos níveis ou
bem próximos aos dos urbanos. Como mobilizar recursos?
Criar uma contribuição adicional às tarifas? Não é necessário,
pois os assinantes e quaisquer usuários de serviços de teleco­
municações já contribuem com 30% de sobretarifa para o FNT.
E deste fundo que devem sair recursos para viabilizar a telefo­
nia rural, porém não a critério das empresas operadoras, pois
na sua busca de melhores indicadores de performance opera­
cional e económico-financeiros, estas irão optar pela maximi­
zação do retorno dos investimentos, isto é, aplicação na telefo­
nia urbana naquelas cidades onde as atividades econômicas
estiverem mais ativas.
Assim, deveria haver um percentual fixo do FNT arreca­
dado em cada operadora para financiamento dos projetos de
telefonia rural nas suas respectivas áreas. Quando o FNT for
extinto, esses recursos serão obtidos de um percentual, tam­
bém fixo, da provisão para expansão incluída na estrutura
tarifária.
Embora o problem a principal da telefonia rural seja o fi­
nanciamento e retom o dos investim entos, isto não exime em­
presas operadoras e indústria de buscar soluções que reduzam
os custos operacionais e de implantação. Muita coisa pode ser
feita no sentido de reduzir o custo do projeto.
2. Redução dos Custos de Projeto e de Operação
A s condições de b aixa densidade demográfica e conse-
qüente baixa concentração de assinantes conduzem a uma re­
de externa muito cara e centros comutadores, de pequena ca­
pacidade em term inais, porém m uito numerosos. Embora se
busque a minimização de custos do binômio rede externa e cen­
tral comutadora, am bos se apresentam na telefonia rural com
custo por term inal bem m ais elevado do que nas grandes cen­
trais em áreas densas. A operação, organização das equipes e
recursos de manutenção devem tam bém visar a minimização
dos custos. . . w m
A) Estratégia Principal para Reduzir Custos
Recorrentes de Operação
E q u i p a m e n t o e r e d e c o n f i á v e l , isto é, alto MTBF (mean
time between failure). Isto significa menor quantidade
de hom em /hora/term inal/ano e portanto menos pessoal e
folha de pagamento e encargos sociais menores. Despe­
sas com sobressalentes devem ser baixas.
— E q u i p a m e n t o n ã o a t e n d i d o . S u p e r v i s ã o C e n t r a l i z a d a
As centrais devem funcionar sem pessoal permanente, ape­
nas com visitas periódicas rotineiras ou em situação de emer­
gência. Uma razoável quantidade de centrais rurais é supervi­
sionada de um centro de manutenção, onde são lotadas as equi­
pes de manutenção. Deve haver, neste centro, recursos técni­
cos para receber alarmes categorizados das centrais remotas
desatendidas e meios de testes para verificação de condições
operacionais principais e avaliar remotamente a qualidade de
serviço. Isto reduz ainda mais o quadro de pessoal e custos de
transporte.
— Depósito central de sobressalentes, instrumental de
teste, de supervisão e medição de tráfego
pelo menos nos últimos 25 As centrais não devem ter estoque individual de sobres­
salentes nem instrumental de uso esporádico. Os sobressalen­
tes, divididos em dois níveis, devem estar no centro de supervi­
são (nível inferior: sobressalentes de uso mais freqüente) e no
centro de distrito que congrega vários centros de supervisão
(nível superior: peças de uso menos freqüente e conjuntos com­
pletos de unidades). O nível inferior poderá ser guardado no
próprio veículo (furgão) de visitas, que será então um almo-
xarifado móvel. A economia nos custos acima depende em
larga escala da qualidade e uniformidade de equipamento. Os
equipamentos subordinados a um mesmo centro de supervisão
ou a um distrito devem ser uniformes, para uso comum de so­
bressalentes, documentação, equipamento de teste e especiali­
zação mais fácil da equipe de manutenção.
— Economia de energia elétrica
/
O equipamento deve ter alto rendimento energético. E co­
mum se fazer esforços para reduzir a potência (KW), mas não
se criou ainda o hábito de verificar o consumo de enerva.
(KWh) ao longo do regime de funcionamento, para se estimar
o consumo de energia por unidade de trálego escoado (KV