Page 38 - Telebrasil - Setembro/Outubro 1980

A interação da unidade se dá, em nível de pla­ Foi considerado um ponto importante “que as

nejamento superior, com o Conselho Mone­ atividades de planejamento e controle se exer­

tário, o Banco Central e a SEPLAN. e em nível çam em todos os níveis da organização” e tam­

operacional com agentes promotores, tais bém que “ essas atividades são fundamentais,

como cooperativas, institutos oficiais de previ­ requerendo um órgão de planejamento e de

dência e companhias de habitação, além de controle investido de necessária autoridade ".

agentes financeiros como as caixas econômicas Opinaram certos debatedores que “as funções

e os bancos comerciais. de planejamento e de controle devem ser exer­

cidas separadamente” , no que discordaram ou­

Outra exposição que bi acompanhada pela Re­ tros, visto que “ na atividade de controle exis­

vista foi a Petrobrás, cuja missão foi resu­ tem dois níveis: o da responsabilidade da alta

mida como sendo “ o fornecimento de deriva­ administração e outro mais descentralizado na

dos de petróleo, ao menor custo global, le­ linha de execução. O planejamento e o controle

vando em conta a economia de divisas para o são conseqüências um do outro e devem, por­

país” . tanto, vir juntos” .

O assunto do grau de centralização e de partici­

pação no processo de planejamento foi um dos

Não se deve cair no círculo mais comentados. Um dos debatedores “vê na

centralização maior rapidez no processo, ao
vicioso: inform ação defi­

passo que na descentralização vê associada

ciente, planejamento ruim. maior participação, mais de acordo com acul-

túra brasileira.” O tema foi retomado quando

Na seção de encerramento, do dia 8 dc agosto, se disse que ‘ ‘ora devem existir atitudes centra­

efetuou-se um painel de opiniões, tendo os pro­ lizadoras em direção ao alto escalão, ora devem

Conhecidos os recursos de que dispõe, c*ntra a motores do encontro sugerido um esquema de scr descentralizadas, dependendo do tipo de

empresa na fase de programação, que deve le­ abordagem “ destinado a propiciar um clima de assunto” e também que “ a descentralização

varem conta, inclusive, a incerteza ou risco dos convergência ao debate' ’. Inicialmente fez-se a pode ser de caráter funcional e geográfico’'.

empreendimentos. Segundo o expositor, “ ao distinção entre os aspectos formais do proces­

crescer o nível de incerteza, cresce a importân­ so e os objetivos e as condições de contorno do

cia que deve ser dada ao planejamento, não de­ planejamento. Quanto ao processo do planeja­ Quem pouco participa pou­

vendo, no entanto, se estruturar demasiada- mento, foram relembrados cinco grandes tópi­

mente a apresentação dos planos para não tol­ cos a serem debatidos: concepção, organiza* co se interessa, daí a desvan­

dar a criatividade.” São efetuados os denomi­ çao, grau de participuçao, tipo de estruturação e tagem de centralizar a ativi­

nados Planos de Exploração e de Produção, horizonte temporal. Iniciando*SC com o tema

com horizontes de cinco a dez anos, além do de concepção do plane jamento, discutiu-se se o dade de planejamento.

Plano de Refino, também com horizonte cie dez modelo adotado deveria sei local ou importado

anos. Devem também ser leitos planos para o c ainda st' deveria ser interno ou externo ã cm

transporte marítimo, tanto para construção e presa.

Valiosa contribuição foi trazida quando se disse
uso de navios próprios, como para utilização tf que ‘ * a central ização ou descentralizaçãoé uma

navios fretados. Finalizando o ciclo são efetua­ Para algumas, "não se pode fugir de tomar tias decisões mais importantes a tomar no pro­

dos os Planos de Dutos e de Taneagcns. como base modelos importados e consultores

CXtcmos cm áreas específicas. H queimar eta­ cesso de planejamento, dependendo da estru­

tura administrativa da empresa. No caso de se

Ainda no setor de energia, acompanhou-se pas, sendo útil e conveniente." Já em outros optar pela descentralização, é fundamental ter

também com a maior atenção a exposição rela­ casos “ os primeiros estudos foram importados boa coordenação, principalmente no tocante ao

tiva à FURNAS, empresa que trata, como se c depois adaptados” . Também há a opinião de t luxo dc informação, senão pode-se cair no cír­

sabe, da geração, transmissão e venda cm gros­ que “ tem-se muito que aprender com o que culo vicioso - falta de planejamento por falta de

so dc energia elétrica na região Sudeste do país. vem dc fora” c ainda que “ a vantagem do país informação c vice-versa” . Foi acrescentado

Criada em 1967, esta empresa conta hoje com cm desenvolvimento é aprender com os erros ainda que “ optando-se pelo planejamento cen­

um conjunto dc seis usinas hidroelétricas e três dos outros, devendo-se testar as idéias dos ou­ tralizado recai-se num planejamento extrema­

usinas térmicas, transmitindo energia em ex­ tros e não aceitá-las, apenas por serem as mais mente integrado, porém, com a gerência pouco

tensão de 10 mil kms e cm tensões dc 345 a 500 modernas” .
interessada, por pouco ter participado”. Algu­

quilovolts. mas empresas recorrem a um “ planejamento

No tocante à organização do planejamento,

que não é nem centralizado, nem descentrali­

Transmitiu o conferencista o conceito de que, discutiu-se sc esta deve ser feita por função ou zado, ocorrendo uma hierarquia de planos que

no seu entender, “ prever o futuro c antecipar por órgãos, inclusive se questionando caso o se subordinam uns aos outros”

decisões não é planejam ento” , sendo este planejamento e o controle devem ser atribuídos

“ aferir as consequências futuras das decisões ao mesmo órgão.

Respondendo à pergunta sobre os tipos de es*

presentes devendo constituir a referência básica
truturaçãodo planejament, isto é, se é pre

para as próximas decisões a serem tomadas” .
Uns foram de opinião que ” o órgão de coorde­ ferível um plano único, cuja compatibilizaçãoc

Quanto às características de um bom planeja­
nação apenas explicita as incompatibilidades implícita, ou se é preferível ter vários planos

m ento destacou que deve ser “ global c
que podem ocorrer e que devem scr resolvidas a estratégico, tático e operacional, cujacompati*

sistêmico; sistemático e contínuo, além de des­
nível da Diretoria Executiva” . Outros se ex­ bilização c mais difícil, porém de resultados

centralizado e coordenado.”
pressam no sentido de que “ o planejamento c mais ricos, os participantes declararam qin

o controle não devem ser delegados mas sim operam cm três níveis de planos: estratégico,

O ciclo dc planejamento inicia-se na Adminis­ pertencerem ás áreas executivas, porém, não tático e operacional.

tração Superior, que, .o receber análises e pro­ devendo ser misturados no mesmo órgão. Isto

postas, dita políticas e diretrizes, toma decisões porque a atividade de planejamento, sendo mais Relativamente ao horizonte dc p la n e ja m e n to

estratégicas e aprova planos para as áreas. Estas difícil, requer ser vencida a inércia das pessoas foi colocado o dilema para saber se é melhor en­

tomam decisões técnico-operacionais, deta­ cm pensar no futuro com realismo c faz com curtar arbitrariamente o horizonte dc planeja

lhando os planos. Por último as áreas elaboram que o controle, sendo mais fácil, passe a obsor- mentos em função da conjuntura ou seu e pre

análises e propostas que são encaminhadas à ver a maior parte do tempo do pessoal nos ór­ ferível compatibilizá-lo com o prazo de investe

administração superior, reiniciando novo ciclo. gãos executivos” . mento da empresa.